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政策解讀

推動省級人民政府切實履行教育職責——國務院教育督導委員會辦公室有關負責人就《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》答記者問

來源:教育部
發布日期:2021-07-30
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一、首先請介紹一下2020年對省級人民政府履行教育職責評價的總體情況?

  答:2020年是開展對省級人民政府履行教育職責評價的第3年,國務院教育督導委員會辦公室按照既定部署,共確定了12個方面的評價重點,在部署各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團自查基礎上,實地督查了天津、吉林、浙江、江西、云南、寧夏6個省份。

  從實地督查情況看,6個省份主要存在7個方面的問題:一是黨建思政工作有明顯薄弱環節。主要是黨建政策措施出臺不及時、不規范,民辦高校黨建工作依然薄弱,高校思政教師、輔導員隊伍建設有較大差距。二是教育經費法定增長未完全實現。主要是“兩個只增不減”未完全落實,學校(幼兒園)生均公用經費標準未執行到位。三是教師隊伍建設有短板。主要是師資配備不足,結構性短缺問題突出,教師工資待遇落實有差距。四是學前教育問題相對突出。主要是小區配套園和無證園治理不徹底,部分區縣學前教育“三率”(即普及率、普惠率和公辦率)仍偏低。五是義務教育和普通高中階段教育發展存在短板。主要是義務教育學校城鎮擠、鄉村弱問題依然嚴重,部分地方普通高中大班額問題突出,高中階段“職普比例大體相當”難落實。六是部分教育熱點、難點問題未有效緩解。主要是校外培訓機構辦學不規范頑疾尚未得到根治,學生體質健康狀況問題突出,校園安全工作仍然存在薄弱環節。七是教育督導體制機制改革落實進度遲緩。主要是推進教育督導體制機制改革工作滯后,教育督導機構建設、人員配備不到位。

  對實地督查的6個省份,分別形成了督查意見,經國務院教育督導委員會各成員單位審定并報國務院領導批準后,于2021年4月逐一反饋省級人民政府辦公廳,同時抄送省委省政府主要負責同志。6個省份省領導對反饋意見高度重視,均作出明確批示,提出整改要求。目前,6個省份正推進整改工作。國務院教育督導委員會辦公室將視各地整改情況,組織“回頭看”,確保整改到位。

  二、開展2021年對省級人民政府履行教育職責評價的總體要求是什么?

  答:開展2021年對省級人民政府履行教育職責評價的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及全國教育大會精神,全面落實黨中央、國務院對深化新時代教育評價改革和教育督導體制機制改革的要求和部署,堅持問題導向、目標導向、結果導向,充分發揮教育督導的“利劍”作用,以評價推動省級人民政府及相關職能部門切實履行教育職責,著力促進教育公平、提高教育質量,不斷提高人民群眾教育獲得感。

  三、開展2021年對省級人民政府履行教育職責評價,重點評哪些方面?

  答:2021年對省級人民政府履行教育職責評價,主要針對3個方面:一是各省(自治區、直轄市)人民政府和新疆生產建設兵團2020年履行教育職責情況,二是2021年黨中央、國務院部署重點教育工作落實情況,三是2019年省級人民政府履行教育職責存在問題整改情況。結合教育改革發展穩定實際情況,綜合考慮各地教育發展水平差異、兼顧各級各類教育、回應人民群眾和社會關切等因素,共確定9個方面評價重點。分別是:

  (1)加強黨對教育工作全面領導情況。主要包括建立省級黨委、政府領導聯系學校制度,“領導干部上講臺”制度化、常態化,各級各類學校黨的組織和黨的工作全覆蓋,學校執行“三會一課”制度、落實“三重一大”決策制度、健全黨委領導下的校長負責制等情況。

  (2)落實教育優先發展情況。主要包括教育經費“兩個只增不減”、生均公用經費撥付、教育經費合法合規使用、經費有效監管等情況。

  (3)統籌落實教育改革發展重點任務情況。主要包括推進教育評價改革、深化職業教育改革、規范民辦義務教育發展、推進獨立學院轉設、雙一流建設、100M寬帶網入校率、中小學多媒體教室配備、推進體教融合等情況。

  (4)保障和促進教育公平情況。包括促進學前教育普及普惠發展、義務教育控輟保學、減少普通高中大班額、農村義務教育學生營養改善計劃、高校畢業生就業工作等情況。

  (5)加強教師隊伍建設情況。主要包括建立健全“義務教育教師平均工資收入不低于公務員”長效機制、加強師德師風建設、中小學教師減負、統籌中小學教師編制管理、教師培訓等情況。

  (6)加強中小學幼兒園校園安全工作情況。主要包括安防設備設施配備、安全責任落實、安全事故應急處置、防范校園欺凌等情況。

  (7)鞏固教育系統意識形態陣地重點任務落實情況。包括高校思政課建設、輔導員隊伍建設、推行國家通用語言文字教育、教材建設和管理、深入開展民族團結教育等情況。   

  (8)打造良好教育生態情況。主要包括加強中小學生“五項管理”(即作業、睡眠、手機、讀物、體質管理),“雙減”(減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔),落實“五育并舉”等情況。

  (9)依法治教、依法治校和學校規范管理情況。包括學習宣傳新修訂《教育法》,落實義務教育免試就近入學和公民同招政策、規范普通高中招生、高校特長招生、學校收費、來華留學生管理等情況。

  四、2021年對省級人民政府履行教育職責評價主要包括哪些環節?

  答:主要包括4個環節:

  一是印發通知。國務院教育督導委員會辦公室發出書面通知,正式印發《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》,作出專門部署。

  二是自查自評。各地按照通知要求,對省級人民政府履行教育職責情況進行全面自查,形成自評報告。自評報告應包括自查工作開展情況、主要成效、經驗做法、存在問題及改進措施,并附相關佐證材料。自評報告須在當地政府門戶網站公示,以省級人民政府辦公廳名義書面報送國務院教育督導委員會辦公室。

  三是監測評估。國務院教育督導委員會辦公室委托第三方專業機構,運用評價工作監測平臺,依據評價指標,利用有關統計數據及調查獲得的數據,對省級人民政府履行教育職責情況進行監測評估。同時,以線上方式面向社會開展滿意度調查,了解社會公眾對有關教育政策措施的評價,獲取問題線索。根據監測評估情況,分省列出問題清單。

  四是實地抽查。綜合考慮各地自查、監測評估、信訪舉報、地域分布等因素,抽取7個省份開展實地督查。國務院教育督導委員會辦公室將組建7個督查組,每個組負責督查一個省份,由副省級領導帶隊。督查組將進駐受檢省份,每個省份工作10—12天。實地抽查既要督查共性問題,又要體現針對性,重點督查受檢省份存在的突出問題。督查方式包括聽取省級人民政府及有關部門工作匯報、座談聽取意見、調閱文件資料、核查有關數據信息、走訪社區、暗訪、問卷調查等。督查結束后,形成實地督查報告,報國務院教育督導委員會領導及各成員單位負責同志。

  五、2021年對省級人民政府履行教育職責評價的結果如何運用?

  答:對各地自評和實地督查結果的運用,主要有4個方面考慮:

  一是形成意見。國務院教育督導委員會辦公室根據自評報告、監測評估情況和實地督查情況,形成對省級人民政府履行教育職責評價意見,報國務院教育督導委員會審議。

  二是反饋意見。國務院教育督導委員會辦公室將評價意見逐一反饋實地檢查省份省級人民政府辦公廳,并抄送當地省級黨委、政府主要負責人。

  三是整改落實。受檢省份對照評價反饋意見,制定整改方案,明確整改任務、措施和時限要求,形成整改報告。整改報告要報經省級人民政府主要負責人同意,在三個月內由省級人民政府辦公廳報國務院教育督導委員會辦公室。

  四是組織“回頭看”。國務院教育督導委員會辦公室視受檢省份整改情況,適時組織開展“回頭看”,重點督查整改落實到位情況。

  六、2021年對省級人民政府履行教育職責評價,主要采取什么方式進行?

  答:今年的對省級人民政府履行教育職責評價工作,在方式方法上作了進一步改進和優化。突出強調了“三個結合”。

  一是明察與暗訪相結合。主要采取“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場)方式開展實地督查,地方和學校事先不得組織迎檢。督查組將走訪師生、社區和群眾,開展形式多樣的暗訪,廣泛了解情況,掌握第一手信息。

  二是定量與定性相結合。對省級人民政府履行教育職責有關數據信息進行統計分析,精準掌握事業發展情況,注重從量上分析和發現問題。多方聽取意見建議,注重了解師生和群眾的實際感受,對問題性質及嚴重程度進行研判。

  三是線上與線下相結合。國務院教育督導委員會辦公室組織開發了對省級人民政府履行教育職責評價工作系統,各地自評報告通過線上報送。同時,委托第三方進行線上監測評估、組織專家進行線上評審,通過網絡平臺廣泛征求意見。

  七、對2021年對省級人民政府履行教育職責評價,提出了哪些工作要求?

  答:主要從3個方面強調了有關工作要求:

  一是加強組織領導。要求各省(自治區、直轄市)高度重視,充分認識開展對省級人民政府履行教育職責評價的重大意義,認真組織相關部門開展自查自評,積極配合國務院教育督導委員會辦公室開展社會、教師和學生滿意度調查,確保按時完成評價任務。

  二是嚴肅工作作風。堅決貫徹落實中辦《關于持續解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》要求,嚴格執行中央八項規定精神及實施細則相關要求,持續改進工作方式方法,不搞“花架子”,切實減輕基層負擔。

  三是堅持實事求是。如實報送相關數據,全面真實反映情況,確保客觀、公正。對弄虛作假行為,將嚴肅追究相關人員責任。


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